در چنین شرایطی ارتشبد ازهاری از نخست وزیری کناره گیری کرد .با کناره گیری ازهاری، شاپور بختیار، از اعضای جبهه ملی به نخست وزیری منصوب شد .در این شرایط اختلاف میان دستگاه های سیاست گذار آمریکا، وضعیت را برای شاه و کارتر وخیم تر کرد، شورای امنیت ملّی آمریکا به دنبال اجرای کودتا و به راه انداختن جوی خون در ایران بودند اما کارتر، وزارت امور خارجه و سازمان سیا، به فکر فریب مردم، از طریق جایگزینی بختیار به جای شاه و سوار شدن بر موج انقلاب بودند. فرار شاه با بسته شدن راه ها و دست آویزها برای باقی ماندن شاه، اهتمام آمریکا بر حفظ ساختار ارتش قرارگرفت. لذا ژنرال رابرت هایزر را به ایران فرستاد. وظایف ژنرال رابرت هایزر در ایران (معاون نیروهای آمریکا در اروپا) هماهنگی با سران ارتش برای حمایت از بختیار، انجام کودتا علیه انقلاب و در صورت لزوم حفظ مراکز راهبردی مورد نظر آمریکا تلاش آمریکا به نتیجه نرسید و مردم خواستار سقوط سلطنت و بر قراری جمهوری اسلامی بودند .
تشکیل شورای انقلاب اسلامی به دستور امام خمینی بود و وظایف آن:
1 بررسی چگونگی تشکیل دولت موقت
2 بررسی نحوه انتقال قدرت
3 فراهم کردن مقدمات تصویب قانون اساسی جدید
26 دی 57 شاه و همسرش ، پس از تشکیل شورای سلطنت، به مصر گریختند.