با افزایش حضور آمریکایی ها و مستشاران و نظامیان آن ها در ایران، دولت حسنعلی منصور، ضمن تقدیم لایحه ای به مجلس شورا که قبلا در دولت علم تنظیم و تصویب شده بود، برای مستشاران و نظامیان آمریکایی و خدمت کاران آن ها، درخواست مصونیت قضایی کرد، (نظیر حق استعماری که در معاهده ترکمانچای برای اولین بار برای روس ها قائل شده بودند و موجب تحقیر ایرانیان شده بود که بعد از انقلاب بلشویکی ملغی شد). در جلسه نیمه شب بیست و یکم مهر١343، با تطمیع و تهدید نمایندگان، بی سروصدا، این لایحه تصویب شد. به دنبا تصویب این لایحه، آمریکایی ها اعطای وام دویست میلیون دلاری به ایران را برای خرید اسلحه به تصویب رساندند. امام خمینی که از طریق یکی از کارمندان دبیرخانه مجلس در جریان تصویب لایحه کاپیتولاسیون قرارگرفته بود، طی یک سخنرانی بسیار مهیج که به قول یکی از محققان آمریکایی (یکی از مهم ترین بیانات سیاسی در ایران در این قرن) بود، به شدت آمریکا و اسرائیل و شاه را مورد حمله قرار داد.